水利部水资源司副司长石秋池解读《水功能区监督管理办法》_论文

发布于:2021-10-14 08:40:29

◆ 本期辅稿   D OI : 1 0 . 1 6 6 1 6 / j . c n k i . 1 0 — 1 3 2 6 / T V . 2 0 1 7 . 0 4 . 0 0 2   水 利部水 资源 司副 司长石秋池解读  《 水 功 能 区监 督 管 理 办 法 》   为落实《 国务 院关 于全 国重要 江河湖 泊水 功能 区  划( 2 0 ] l 一2 0 3 0年 ) 的批复》 《 中共 中央办公 厅 国务 院  办公厅 关于全 面 推行 河长 制 的 意见 》 等 文件 要求 , 全  面加强水功能 区监督 管理 , 有效保 护水资源 , 保 障水资  源 的可持 续利 用 , * 生 态文 明建设 , 水 利 部 日前 对  记者: 《 办法 》 的制定 思路 和主要 内容是什 么?   石秋池 : 《 办法》 制定 的基本 思路 是 , 以解 决 当前  水功能 区监督 管理 中存 在 的突出 问题为 重点 , 将 水功  能 区作为各种涉水 管理 和涉水 活动 的重要* 台, 明确  流域管理机构和地方水行政 主管部 门之 间的水功 能 区   监督管理权限 , 确定不 同水 功能 区的分 类管理 和保 护  要求 , 强化水功能区限制纳污管理 , 加强水功能 区对 各  《 水功能 区管理 办法 》 进 行 了修订 , 并 更名 为《 水 功 能  区监督 管理 办法 》 ( 以下简 称 《 办法》 ) 。为详 细 了解  《 办法》 出 台背景和相关 情况 , 记 者采访 了水利 部水 资  源 司 副 司长 石 秋 池 。   种涉水 管理和涉水活动的约束 。   《 办法》 共3 7条 。第 1条至第 5条 规定 了 目的和  依据 、 适用 范围 、 总体 管理要求 和分级 管理权 限。第 0   条至第 l 7条规定 了水功能 区划要求与效 力 , 明确 了水  功能 区四类一 级区和七类二 级区的不同管理和保护要  求 。第 1 8条至第 3 l 条规 定了水 功能 区监 管的各种措  记者 : 请您介绍一下修订《 办法 》 的背景 。   石秋池 : 为 落实 《中华 人 民共 和 国水 法 》 有关 要  求, 水 利部 2 0 0 3年颁 布 了《 水 功能 区管理 办法 》 , 对严  格水 功能区监督管理发挥 了重要作用 。该办 法 已实施  十余 年 , 在此 期间 , 国务 院批复 了《 全 国重要 江河 湖泊  水功 能区划 ( 2 0 1 1 —2 0 3 0年 ) 》 , 出台了《 关 于实施 最严  格水 资源管理 制度 的意 见》 《 关 于加 快推 进生 态文 明  建设 的意见》 《 水 污染 防治 行动计 划》 《 关于全 面 推行  河长制 的意 见》 等一 系 列政 策 文件 , 对 水资 源保 护 工  作提 出了新 的更高 的要求 。同 时 , 该办 法在 实施 过程  中遇 到 了一 些 问题 , 如 对 流 域 管 理 机 构 和 地 方 水 行 政  施, 包括水功 能区修订 与调整 、 水功 能 区影 响分 析 、 水  功能 区限制纳污 总量控制 、 水功能 区水质 限期 达标 、 人  河排污 口布局和整治 、 入河排污 口设置 同意 、 入河 排污  口档案 、 入河排污 报告 、 设 立水 功能 区标识 、 水功 能 区  监测评价 、 入河排 污 口监 测 、 人 河排污 口监督 检查 、 纳  污总量监督 管理 、 水 功能 区考 核 等。第 3 2条 至第 3 5   条规定 了违反 水 功能 区监督 管理 的法律 责 任。第 3 6   主管部 门的分级管 理权 限表 述不很 明确 , 在执 行过 程  中容易造成推诿现 象 , 对水 功 能 区的分类 管理 要求不  条和第 3 7 条 为 附则 , 规定 了《 办法 》 与 其他 法 规之 间  的衔 接 、 施行 日期与相关 文件的废 止 。   具体 , 执行过程 中难 以发挥效力 , 水功能 区与入河排 污  口监 管的衔接不够 明确 , 水 功 能区 限制纳 污管理 存在  记者 : 和原《 水 功 能区管 理 办法》 相 比, 《 办 法》 有  什 么 变化 ?   困难 等 , 在这次修改 中都进行 了修订 , 明晰了水 功能 区  分级 管理权 限 , 明确 了分类管理要求 , 进一步建 立健全  监管 手段 和措施 , 更好 的支 撑最 严格 水资 源管理 制度  和水 污染 防治行动计划落实 。   石秋池 : 从 条文 数 目上有 所增加 , 原《 水功 能 区管  理办法》 只有 1 9条 , 修改后 的《 办法 》 增加 到 3 7条 , 涉  及 的内容 更加 丰富 。在 关注 重点 上 , 原《 水功 能 区管  理办法》 侧重 于 水功 能 区划 和审 批 的要求 , 对 入河 排  . 3.   水 资 源 开发 与 管 理  2 0 1 7 年? 第4 期   污 口的监督管理没有 明确要 求 , 对 水功 能 区分 级分 类  管理 的要求模糊 ; 修改后 的《 办法》 侧 重 于水 功能 区的  出了水量 、 水质和水生态等方面 的管理与保 护要 求。   记者 : 《 办法》 对水 功能 区限制纳污 管理是 怎么 规  定的 ?   功能定位和监督管理 , 将《 入 河排 污 口监督 管理办 法》   中的有关要求加入 其 中, 明确 了流域 与 区域 分级 管理  要求 以及水 功能区四类一级 区和七类二级 区的不 同管  石秋池 : 为落实 国务院对 全 国重 要 江河湖 泊水 功  能 区的批复 要 求和 全 面推 行河 长制 的有关 要 求 , 《 办  法》 将水功 能 区限制 纳 污管 理作 为 核 心 内容 , 从 以 下  五个方 面作 了规定 :   理要

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